当经济第一大省广东在“十五五”规划建议中亮出未来十年“GDP倍增”的雄心时，排名全国第二位的“追赶者”江苏则展现出不同维度的考量。
12月11日发布的《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）中，并未提及具体的GDP目标，而是围绕打造发展新质生产力的重要阵地等愿景，提出诸多创新表述。
拥有雄厚制造业家底和均衡城市梯队的江苏，力图通过体系化协同与模式创新，定义未来五年的高质量发展新范式。
在未来五年经济社会发展主要目标部分，《建议》提到，在高质量发展上继续走在前列、在推动科技创新和产业创新融合上打头阵、在推进深层次改革和高水平开放上勇争先等关键词。
华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受界面新闻采访时表示，本次发布的《建议》亮点颇多，展现了江苏省委、省政府在新时代推动江苏高质量发展的坚定决心和创新思路。
在产业布局上，江苏明确了要构建“一中心一基地一枢纽”三位一体的战略支撑体系，即打造具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地和具有世界聚合力的双向开放枢纽。
江苏省委书记信长星在关于《建议》的说明中特别指出，未来五年新质生产力重要阵地建设能否取得突破，关键在于“一中心一基地一枢纽”能否基本形成核心功能。
《建议》提到，要以科技创新引领新质生产力发展，全面打造具有全球影响力的产业科技创新中心。
具体来说，将聚焦攻坚前沿技术，部署类脑计算、光量子芯片等，攻关通用与垂直领域大模型；搭建顶级平台，如建设中国科学院工业人工智能研究所，布局智能制造重大科研设施；创新科研范式，推动人工智能驱动的新型科研范式、技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展。
曾刚分析称，围绕“打造发展新质生产力的重要阵地”这一目标，《建议》首次系统提出打造全国重要的产业科技创新高地，明确支持苏州、南京等有条件的地方开展“人工智能+”城市建设试点。
在打造具有国际竞争力的先进制造业基地方面，《建议》也首次将“低空经济”与航空航天并列，明确其为新的增长引擎。同时，对未来产业的布局进行细化，点名要加快壮大第三代半导体、氢能、生物制造，并推动量子科技、脑机接口、第六代移动通信等前沿领域形成现实生产力。
上述布局显示出江苏依托其完备产业体系，在多个未来赛道进行“集团军式”卡位的战略意图。
区域协调发展是本次《建议》的另一大重点，并给出了富有江苏特色的解决方案，其提法与以往相比有诸多新意。
在区域协调发展上，江苏面临着与广东相似但结构不同的课题。广东是珠三角与粤东西北的“核心-边缘”落差，而江苏则是长江南北的发展梯度差。
曾刚指出，《建议》的内容显示出江苏以城市群、经济带为骨架，推动“多中心、网络化”区域协同的发展方向。
其中明确提出，联动推进长江经济带高质量发展和长三角一体化发展，支持苏州与上海同城化发展，支持长江口产业创新绿色发展协同区建设，谋划构建沿江创新发展带。加强与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等战略对接，共建高能级科技创新、开放合作平台。
深入推进“1+3”重点功能区建设也是《建议》的重点，包括强化扬子江城市群示范引领功能，支持宿迁深化“四化”同步集成改革，提升徐州区域中心城市能级，推动徐宿淮连协同发展，更好辐射带动苏皖鲁豫省际交界地区发展。
未来五年的区域协调发展战略被概括为“区域互补、跨江融合、南北联动”，这与过去主要强调苏南带动苏北的“帮扶”思路不同，新表述更强调双向赋能和功能耦合。
具体来说，“跨江融合”意味着要大力推动产业链、创新链、人才链的跨江布局，“南北联动”则旨在激活苏北、苏中的内生动力。规划不仅要求提升基础设施的互联互通水平，更强调通过产业创新协作，让苏北、苏中地区不仅是产业转移的承接地，更能成为特色产业集群的新增长极。
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